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“百年未有之大变局” 之经济对策

“百年未有之大变局” 之经济对策
  ——2018 年中央经济工作会议点评


招商银行首席经济学家  丁安华

中央经济工作会议于 12 月 19 日至 21 日召开,会议认为“世界面临百年未有之大变局”。分析会议精神,可以从两个角度出发,一是理解中央对当前形势的判断,二是把握中央的应对变局之策。前者是思想问题,后者是行动问题。

从思想上,中央对当前形势和未来发展的判断之重点有四:一是世界正面临百年未有之大变局, 而这个大变局为伟大复兴带来重大机遇。从而认定我国发展仍处于并将长期处于战略机遇期。这一论断值得特别关注。二是中央承认我国经济运行面临下行的压力,问题是多方面的:长期与短期, 周期与结构并存。三是中央认为主要矛盾仍是供给侧结构性的,虽然提出要稳定总需求,但仍坚持供给侧结构改革的主线。四是中央认为我国经济拥有足够韧性和巨大潜力,长期向好态势不变。总之,此次会议做出了“化危为机,转危为安”的思想动员。

与上述判断相适应,在行动上,中央做出了相应的布置。

一是面临世界之大变局,中央提出在 “全方位对外开放”的基础之上,“促进形成强大国内市场”。这就是说,首先要做好自己的事情。在消费方面,重点加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展;在投资方面,加大制造业技术改造和设备更新,加快 5G 商用步伐,加大基建“补短板”的力度。对外方面,中央提出要积极参与全球经济治理体系变革,参与世界贸易组织改革。

二是为应对经济下行中的“稳中有变,变中有忧”,会议提出了应对危机的方向,即抓住重要战略机遇期,优化结构,科技创新,改革开放,绿色发展, “变压力为加快推动高质量发展的动力”。会议将推动制造业高质量发展置于明年重点工作的首位,着力强调了推动技术创新,“坚定不移建设制造强国”。

三是在如何深化以供给侧为主线的经济体制改革方面,中央提出“巩固、增强、提升、畅通” 八字方针。其中提到推动“市场化改革”,“支持民企发展”,“营造法制化制度环境”,旗帜鲜明地提出国企改革“坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则”,“减少政府对资源的直接配置”。要深化金融体制特别是资本市场改革,推进财税体制改革。有趣的是,会议提出新的两个凡是:“凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企业能干的就让企业干”。

四是通过“逆周期管理”体现中国经济的韧性。中央强调宏观政策要“强化逆周期调节”,当前“做好经济工作至关重要”,并提出“稳定总需求”,而去年的中央工作会议只字未提“需求”。相应地,货币政策和财政政策基调也发生了变化,财政政策在“积极”的基础上补充了“加力提效”,“稳健的货币政策”则由“保持中性”变为“松紧适度”。明年需求端的管理措施将持续发力,包括大规模的减税降费、大幅增加地方政府专项债规模、进一步改善民营和小微企业融资环境。明年重点工作中仍然包括了去年会议提及的乡村振兴、区域协调发展,以及民生等方面。其中,在民生部分,会议再次强调了“房住不炒”的定位,明确了“因城施策、分类指导”的调控方向,指向明年房地产市场可能发生结构性的变化。近日,菏泽、广州、珠海、杭州都传出了房地产政策微调的新闻,为可能出现的边际放松拉开了序幕。


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